作者：原洋

　　政府支出的“增”与“减”中，往往隐藏着经济发展新动向，与百姓利益息息相关。今年《政府工作报告》首次将“投资于人”写入其中，一时间备受各方关注。从各地公布的财政预算安排看，多个省份加大教育、就业、卫生健康等领域投入；在中央层面，教育支出、社会保障和就业支出也分别增长6.1%和5.9%，宏观政策着力点更多转向惠民生、促消费。

　　对于当下的中国经济而言，推动资金资源向“投资于人”倾斜，十分重要且必要。这既是打开内需增长新空间、打通国民经济循环堵点的破题关键，也是未来发展趋势所在。

　　“投资于人”是相较于“投资于物”而言的。过去很长一段时间，对“物”的投资极大助力了我国经济起飞。快速推进的工业化与城镇化，带来大量基础设施、工业制造和居民住宅建设需求，投资回报率高、见效快。而与这些“硬基建”相比，对人的“软投资”属于“慢变量”，拉动经济不能立竿见影，提振消费也是通过改善民生实现的，投资回报还可能随着人口流动而转移，地方投入积极性相对偏弱。

　　既如此，为何还要强调“投资于人”？这与我国所处发展阶段有关。当工业化和城镇化步入下半场，传统基建的空间缩减，铺摊子、上项目的老路逐渐走不通，投资重点自然要适时而变。2024年，我国全社会固定资产投资已达52万亿元，放在全球来看也是“大块头”。投资效率却在下降，从2008年到2023年，我国增量资本产出率由2.84攀升至9.44，表明增加产出所需的投资明显变多。

　　一边是“投资于物”需求变少，一边是“投资于人”仍有不足，对消费的带动作用仍待释放。比如目前，全国地级以上城市城区约有1.1亿流动人口难以在常住地安居，在配套相应保障性住房等方面，存在大量公共投资缺口。加大社会保障等民生投入，减少消费后顾之忧，百姓才会逐渐转变“储蓄优先”的习惯，真正敢消费。

　　强调“投资于人”，一个重要目的就是改变一些地方重生产、轻消费的模式，进一步畅通国民经济循环。假使长期生产有余、消费不足，经济循环势必放缓，对提高生产积极性和经济整体效益都会产生影响。好比一个人吃了很多东西，只有消化得好，肠胃才不会阻塞，身体才能健康。从这个意义看，“投资于人”是打通经济循环梗阻的关键变量，能为经济增长提供更持久动力。

　　“投资于人”还要抓住重点痛点。在投资方向上，这些年我国在提升基本公共服务水平上作出不少努力，但在教育、医疗、保障性住房、社保、养老等方面，仍有“欠账”要补。在重点人群上，越是中低收入群体，提升收入后的消费倾向越高。农村居民消费缺口最大，尤其是近3亿农民工和2亿进城农民工。

　　当前，务必按照今年《政府工作报告》以及《提振消费专项行动方案》的要求，落实落细提高城乡居民基础养老金最低标准、发放育儿补贴、提高部分学生资助补助标准等工作。有序推进农业转移人口市民化，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，扩大健康、养老、托幼、家政等多元化服务供给，稳步提高公共服务和社会保障水平。

　　物的积累，最终是为了实现人的发展。“投资于人”不是对“投资于物”的否定，而是要将二者紧密结合起来，不断用“物”服务和满足“人”的需求。在惠民生基础上，还要加快“人口红利”向“人才红利”的转化，以“人”为出发点挖掘更广阔的发展空间。（原洋）